Премьер-министр Квебека Поль Сен-Пьер Пламондон отказался участвовать в саммите Канада — Европейский союз, который проходил в Монреале 29–30 октября. Он утверждает, что федеральное правительство исключило провинцию из обсуждения вопросов, затрагивающих её экономические и политические интересы, и не предоставило ему официальной возможности выступить перед европейскими партнёрами.
Премьер-министр Канады Марк Карни предложил главе правительства Квебека место за главным столом на официальном ужине, однако Пламондон счёл это недостаточным. Его решение вызвало критику со стороны лидера Квебекской либеральной партии Шарля Мийяра, который считает, что отказ от участия лишает провинцию возможности непосредственно отстаивать свои интересы.
В письме, полученном телеканалом CTV News, Поль Сен-Пьер Пламондон изложил претензии к федеральному правительству. По его словам, Квебек не получил информации о предполагаемой повестке переговоров и не был включён в обсуждение вопросов, которые могут затронуть интересы провинции.
Премьер подчеркнул, что жители Квебека избрали новое правительство 5 октября, чтобы оно представляло их интересы и развивало отношения с международными политическими и торговыми партнёрами.
По мнению Пламондона, провинция должна иметь возможность непосредственно донести свою позицию до представителей Евросоюза, особенно если обсуждаемые договорённости затрагивают сферы её собственной юрисдикции.
Он также предупредил, что соглашения, заключённые без участия Квебека, могут породить неопределённость относительно их дальнейшей реализации.
В среду Карни заявил, что пригласил Пламондона занять место за главным столом на ужине вместе с председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен и председателем Европейского совета Антониу Коштой.
Однако премьер Квебека настаивает, что символическое присутствие не обеспечивает реального влияния на переговоры.
В публикации в социальных сетях он назвал предложение попыткой заставить Квебек подчиниться федеральной позиции. По его выражению, провинции предлагают лучшие места для наблюдения за происходящим вместо возможности участвовать в принятии решений.
Пламондон также сослался на доктрину Жерена-Лажуа — принцип, согласно которому Квебек должен иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы на международной арене в пределах своей компетенции.
В частности, речь идёт о вопросах, относящихся к полномочиям провинции, включая образование, культуру и ряд аспектов экономической политики.
Лидер Квебекской либеральной партии Шарль Мийяр резко раскритиковал решение премьера.
По его словам, дипломатия требует выстраивать отношения и использовать возможности для защиты интересов региона, а не отказываться от участия из-за отсутствия возможности выступить с трибуны.
Мийяр считает, что европейские партнёры будут присутствовать за столом переговоров, тогда как место главы правительства Квебека останется пустым.
Таким образом, спор касается не только распределения полномочий между Оттавой и Квебеком, но и выбора способа отстаивания провинциальных интересов: через участие в мероприятии с ограниченными возможностями выступления или через демонстративный отказ от него.
Канада ведёт внешнюю политику на федеральном уровне, однако международные договорённости могут затрагивать сферы, в которых значительными полномочиями обладают провинции.
Поэтому вопрос участия Квебека в международных обсуждениях имеет практическое значение. Провинциальное правительство заинтересовано в том, чтобы его позицию учитывали при обсуждении вопросов торговли, культуры, образования и экономического развития.
Вместе с тем участие в международных саммитах не означает автоматического права провинции на отдельное место за столом переговоров или на самостоятельное заключение международных договоров по всем обсуждаемым вопросам. Конкретный формат зависит от характера встречи и договорённостей между сторонами.
В данном случае разногласия возникли именно вокруг статуса представительства Квебека и возможности его премьера официально выступить перед европейскими участниками.
Вместо Пламондона в саммите примет участие главный дипломат Квебека Паскаль Парадис. Однако пока остаётся открытым вопрос, удастся ли провинции добиться более формального участия в обсуждениях и каким образом её интересы будут отражены в итоговых договорённостях.
Дополнительный контекст придаёт тот факт, что в понедельник Пламондон также пропустил историческую встречу премьер-министров канадских провинций с представителями коренных народов в Оттаве, сославшись на ограничения в расписании. В тот же день он провёл телефонный разговор с президентом Франции Эмманюэлем Макроном.
Монреальский саммит демонстрирует давнее противоречие канадской федеративной системы: международные отношения находятся в ведении федерального правительства, но последствия международных соглашений нередко непосредственно затрагивают полномочия и интересы провинций.
Для Квебека вопрос особенно чувствителен, поскольку провинция стремится самостоятельно представлять свои культурные, языковые и экономические особенности на международной арене. Поэтому требование Пламондона предоставить ему официальную возможность выступить касается не только протокола, но и политического статуса Квебека.
В то же время отказ от участия создаёт собственную дилемму. Бойкот может привлечь внимание к проблеме представительства, но одновременно сокращает возможности непосредственно обсуждать её с европейскими партнёрами.
Главный вопрос заключается в том, сможет ли Квебек превратить спор о праве голоса в конкретный механизм участия в международных переговорах. Именно это, а не наличие или отсутствие одного места за главным столом, определит практическое значение нынешнего конфликта для провинции.
